陕西因为地处西北前线，张海初起时，确实是民众不堪压迫而起事。但等到进入京西路，主力便就不是农民了，而是各种各样的军中士卒。特别是光化军数百厢军起事，极大地增大了他们的声势。王伦更加不用说，主力一直都是各种军中人员，他们的主力从来不是普通民众。
为什么闹这么大？从邸报中杜中宵知道，金州城中只有二十四个兵，光化军没有城墙，几百个人完全就可以在千里之地上来去自如了。千里之内，凑几百个宋四公、马蒙这样的人物还不容易？这就是活脱脱地一出水浒传，人员构成就以盗贼和叛『乱』官兵为主。
这两次动『乱』，让杜中宵印象最深的，是都没有裹挟流民，滚雪球一样越滚越大。为什么？这才是杜中宵不明白，要在自己为官的过程中找出答案来的。这个时候的社会结构，跟他前世历史上学的，典型的古代社会不一样。为什么不一样？有哪些不一样？他要一点一点认识，才能真正做个政治人物。
这两股叛『乱』所以过的地方，都是晚唐五代军阀混战的重灾区，世家大族早已经烟消云散，地方上的豪绅都没有成长起来。守住地方靠的不是地主团练，民众没有卷进去也不是被地主拘束。
这个时候，杜中宵见了庆历新政的措施，很清楚现在掌权的这一代官员只有改革的意识，并没有形成改革的纲领，也不清楚到底要怎么做。而现在面对的社会现实，跟他前世学的是不一样的，他自己同样也不知道，要怎么改革。他需要一点一点地实践，去找出一条路来。
看着金书召打马离去，杜中宵对苏颂道：“西北议和，盗贼逐渐平息，圣上下德音正当其时。陶十七身犯死罪，我们一直拖在那里，有了这个结果，终于算是功德圆满了。”
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