流民群体是最令人头痛的。俗话说“光脚的不怕穿鞋的”，如果说不少部落对播州军还有所忌惮，只敢讨价还价，见好就收的话，那么流民行事便无所顾忌了。他们无依无靠又居无定所，如果饿得急了，敢将事情做绝，这令官府和周边部落都颇为忌惮。实际上地方官府也数次派兵攻打流民，试图将其驱散，却屡次反被打败，只得任其发展。在播州灾民前往琼州路途的周边，已经有十余股人数过万的流民，其中还有几股人数超过五万。
这些流民显然不满足于拿到部分免费粮食便解散，这倒不是他们的胃口大，而是因为现在一无所有。即便拿到赈灾粮，十天半月便吃完了，之后怎么生活？所以他们要求不限于少量粮食，而是要求至少半年的粮食，这可是个天量的数字。霹雳军肯定不会满足他们的要求，这不仅是因为数额巨大。人都是“患寡而患均”，如果答应流民的要求，势必会引起周边部落和官府及豪族心生不满，认为自己获得利益太少了。更要命的是，不少流民探得船只将运来大量粮食，纷纷向播州灾民前进路上涌来，甚至逼近了南盘江、北盘江的码头。
除了广西北部，荆湖南路也有大量的流民涌向苗疆，试图前往巴蜀。他们当中流传着一个消息，即巴蜀并没有受灾而是粮食满仓，苗疆的灾民在霹雳军的救助下吃穿不愁。消息的源头无从考证，却达到了贾似道祸水西引的目的。人口是最重要的资源不假，但前提要能有效利用。此次发生天灾的都是临安并不看重的帝国边陲之要，或者羁縻州县，非但没有为朝廷提供钱粮赋税，还得投入不少资源防止其反叛。对于这些流民前往苗疆，荆湖南路的官府并没有阻止。话说他们也无法阻止这些饿红了眼的饥民。
面对汹涌而来的灾民，霹雳军也是头痛，这些人赶也赶不走，杀也杀不得。如果发生大规模的冲突，必然会对霹雳军的政治声誉造成严重的影响，毕竟世人都知道播州背后站着的是霹雳军。对霹雳军来说，人口虽然是宝贵财富，但一下涌入太多会引起严重社会问题。这就如一次吃了太多食物，会消化不良甚至腹泻。不过经过激烈的思想斗争，欧阳轩决定全盘接收涌来的灾民，尽数运到琼州岛。这是一个艰难的决定。超量接收灾民，不仅是组织协调难度的加大，也意味着资金压力的增大。运输途中的吃喝拉撒的费用已经惊人，在琼州建设屯垦点费用也不会少。
欧阳轩未曾料到自己作出这个决定，却遭到了来自三个方面的反对。首选反对的便是灾民所在地的官府，他们对灾民生死不管不顾，现在却跳出来指责霹雳军引诱治下的民众逃亡。欧阳轩当然知道这些所谓的父母官关心的不是治下子民死活，而是既想当婊子又想立牌坊。当即便向流民转述了官府的原话，吓得那些官员赶忙托人前往播州，悄悄声称是误会。这些又当又立的官员，可不想让流民将怒火转到自己的身上。如果流民们知道谁在背后捣鬼，非得攻进城中扒了他们的皮。
其次是沿途部落首领。这些流民闹腾一下，便可以和苗疆灾民一道前往琼州，凭什么自己留下过苦哈哈的日子。那可是一年三熟的膏肥之地，听说包括杨氏在内的不少播州大族也有族人移民过去。霹雳军还会贷款给移民修建房舍、开垦田地，购买种子、农具、耕牛。当下他们便纷纷要求，也要求移民前往琼州。欧阳轩没有料到会有这一出，只好派人好一番苦劝。双方终究达成一致：这些部落移民一半，其余人留在当地。霹雳军承诺留下的人，享受与苗疆百姓一样的待遇。
“可怜之人必有可恨之处”，反对的人还来围在南盘江、北盘江周边的流民，准确地说是流民首领们。权力的滋味会让人欲罢不能，不少流民首领原本只是山野村夫，眼下成了振臂一呼万人响应的头目，心中的野心早已熊熊燃烧。甚至已有头目已经公然举起反旗自立为王，还有不少头目内心也是蠢蠢欲动。流民虽然饥寒交迫，可这些流民首领却不愁吃喝，身边也围着一圈攀附之人，一时间风光无俩。如果流民都被霹雳军接收了，他们使唤谁去？当下他们便一边造谣抹黑播州和霹雳军，将琼州描绘得暗无天日，一边命令心腹威胁那些流露出有意前往琼州的流民。
流民首领俨然把自己当成了割据一方的诸侯，他们把流民当成了奇货可居的筹码，把霹雳军的善意当成软弱。他们一方面对杨邦宪派去的使者肆意侮辱，一方面又不断抬高价码，不仅要求高官厚?和田产大屋，还想做到妻妾成群。更过份的是，还有流民首领声称要到琼州也可以，但必须划出岛上一半土地，自行组织官府任命官员，不纳粮不称臣，地位类似于国中之国。霹雳军也不得干涉其事务，俨然是在做裂土封疆的美梦。如果不答应这些的条件，播州灾民休想登上船只。听得如此离谱的条件杨邦宪暴跳如雷，欧阳轩则是冷冷一笑。霹雳军已经做到仁志义尽，如此还不上道，就别怪欧阳某人铁腕无情了。
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